城市垃圾突圍＂最后一公里＂

       國(guó)家發(fā)改委、住建部2016年聯(lián)合提出，到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90％以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35％以上。

　　破解“垃圾圍城”困局，浙江一直在先行先試。早在2000年，杭州就是8個(gè)全國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一；經(jīng)過15年探索，又成為國(guó)家第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市之一。不僅如此，目前我省所有市、縣均實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，每個(gè)市、縣都有1座及以上末端處置設(shè)施；縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.26%，無(wú)害化處理率位居全國(guó)前列。

　　然而相比農(nóng)村，城市生活垃圾分類處理仍有不少短板，如居民自覺意識(shí)不夠、約束機(jī)制缺乏、市場(chǎng)適應(yīng)性和技術(shù)路線不明確等，要形成更加現(xiàn)代高效的分類回收體系，仍需不斷探索。

　　居民習(xí)慣如何養(yǎng)成

　　在杭州市西湖區(qū)翠苑五區(qū)，設(shè)有多個(gè)垃圾房。按照分類投放要求，每個(gè)垃圾房都配有“餐廚垃圾”“其他垃圾”等不同顏色的垃圾桶。但記者日前發(fā)現(xiàn)，桶里面的垃圾仍舊“一團(tuán)混”。有居民反映，垃圾分類剛推行時(shí)有很多人響應(yīng)，后來由于一些居民未養(yǎng)成分類習(xí)慣，影響到周圍其他居民，分類做法最終未能堅(jiān)持下來，如今已變成“哪個(gè)垃圾桶空著就投哪個(gè)”。

　　居民難以形成分類投放習(xí)慣，一直是城市垃圾分類推進(jìn)緩慢的主因之一。去年6月，杭州市區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室曾對(duì)各區(qū)生活垃圾“三化四分”工作情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題725處，其中垃圾錯(cuò)投、分類錯(cuò)誤等問題419處，占總數(shù)的57.8%。

　　放眼全球，推行垃圾分類，都需要長(zhǎng)期的理念推廣、習(xí)慣養(yǎng)成。從1980年起，日本通過10年全民教育，逐步建立一套近乎苛刻的垃圾分類制度；瑞典在培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類意識(shí)上，足足花了一代人的時(shí)間，對(duì)不愿意分類的人，政府重新設(shè)計(jì)垃圾容器，提高亂扔垃圾的難度。

　　如今，這些經(jīng)驗(yàn)正被我省各地廣泛借鑒。各地通過居民使用手冊(cè)、社區(qū)宣傳櫥窗、移動(dòng)宣傳板等形式，加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)宣傳，杭州、寧波還推出電視公益廣告。杭州、寧波、嘉興、紹興等地，建立了由環(huán)衛(wèi)工作人員、街道干部、小區(qū)管理員和熱心市民等組成的分類現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)隊(duì)伍，在早晚垃圾投放高峰時(shí)段到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高分類正確率。

　　分類制度如何規(guī)范

　　垃圾怎么分，分類之后怎么處理，分類不到位怎么監(jiān)管？在推廣城市垃圾分類的過程中，這些問題一直困擾著各地。央廣網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九成以上網(wǎng)友表示，平時(shí)沒有垃圾分類意識(shí)，主要原因除了“習(xí)慣不到、沒有受到相關(guān)宣傳普及”外，就是“分類價(jià)值不明確”。

　　“目前垃圾分類做得好的小區(qū)，大多依靠物業(yè)監(jiān)管落實(shí)，需要小區(qū)保潔員進(jìn)行二次分類，實(shí)際上這樣的做法，只能夠應(yīng)付考核，治標(biāo)不治本。”杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心分類指導(dǎo)科科長(zhǎng)曹勐奇說。

　　缺乏制度性約束，是垃圾分類推進(jìn)緩慢的重要原因。有專家指出，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)生活垃圾分類只有鼓勵(lì)性條款，對(duì)各級(jí)政府職能、公民權(quán)利義務(wù)、分類行為規(guī)范等，缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。

　　為補(bǔ)足制度短板，讓垃圾分類更有章可循，杭州在國(guó)內(nèi)省會(huì)城市中率先出臺(tái)實(shí)施《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，并配套發(fā)布《生活垃圾分類管理規(guī)范》，規(guī)定居民垃圾分類不到位，最高可罰款200元；寧波也啟動(dòng)了《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法；溫州、紹興、臺(tái)州、麗水等市則結(jié)合實(shí)際制訂有關(guān)條例，對(duì)生活垃圾分類提出了制度要求。

　　有了制度約束，垃圾分類的監(jiān)管力度明顯提升�！逗贾菔猩�活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，截至2016年11月底，共發(fā)出整改通知236條，執(zhí)法處罰案件約40件，有18名居民受到處罰。

　　共治機(jī)制如何形成

　　引入企業(yè)和社會(huì)資本，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，讓垃圾處理產(chǎn)生價(jià)值，是各地期盼的垃圾處理長(zhǎng)效模式。

　　但有專家指出，我國(guó)垃圾回收方式與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，多數(shù)有價(jià)值的廢品通過賣廢品、撿破爛等形式回收利用，剩下一些價(jià)值較低的廢物，如舊衣服、廢玻璃等，看似可回收，實(shí)際上回收成本比生產(chǎn)新產(chǎn)品還高，“在無(wú)利可圖的情況下，社會(huì)資本不愿意進(jìn)入，居民參與度也難以提高”。

　　這種困境正被打破。去年6月，浙江本土企業(yè)、從事垃圾回收再利用的“虎哥回收”，在杭州市余杭區(qū)選擇了10個(gè)社區(qū)，與街道、社區(qū)物業(yè)合作，試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類回收”新模式。

　　按照這種模式，居民只需完成垃圾“干濕分離”，即餐廚垃圾、廁所垃圾為“濕垃圾”，其余垃圾為“干垃圾”，“虎哥回收”都負(fù)責(zé)回收，并付給居民每公斤0.6元的“環(huán)保金”。用這些“環(huán)保金”，居民可在“虎哥回收”設(shè)置的回收站、便利店換取近2000種商品。

　　“這種分類方法簡(jiǎn)單易操作，又有利可圖，居民參與度非常高。”公司副總經(jīng)理胡振斌告訴記者，試運(yùn)行半年多來，10個(gè)小區(qū)居民平均參與率近90%，有的達(dá)95%以上，同期生活垃圾減量達(dá)26%。

　　這種“政府—企業(yè)—社會(huì)”共同運(yùn)作的垃圾分類模式，如今正在我省推廣。據(jù)省建設(shè)廳介紹，目前已有127個(gè)小區(qū)開展智能垃圾分類試點(diǎn)，利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等手段，采取積分獎(jiǎng)勵(lì)等形式，提高居民參與垃圾分類的積極性。